新华社北京4月13日电 《经济参考报》4月13日刊发记者班娟娟采写的文章《经参特稿·开局之年看信心丨“促发展 ”与“惠民生
”双向奔赴——“投资于人”新理念落地观察》 。文章称
，新时代首次全国服务业大会擘画服务业扩能提质新蓝图，九部门联手发力推动服务消费提质惠民 ，长期护理保险从局部试点迈向全国统一建制
，中央财政今年安排育儿补贴约1000亿元
、同比增长10.6%……连日来，一项项重磅部署接连落地 ，一个个民生“礼包 ”相继发放
，为投资于人这一理念写下生动注脚
。

“十五五”规划纲要提出，坚持扩大内需这个战略基点 ，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。

从民生烟火中的细微变迁
，到财政账本里的支出倾斜，再到多元体系的协同发力——这场兼具发展高度与民生温度的投资变革 ，正在重塑中国经济的底层逻辑
，为高质量发展注入源源不断的澎湃动能 。

投资见“新”：从“见物
”到“见人”

2026年，四川推出34件民生实事 ，计划总投入资金2254.04亿元；广东计划安排民生保障重点项目336个 、年度计划投资1525亿元；湖南十大重点民生实事含23个项目，预计总投资601亿元……

地方民生投资计划密集出炉背后
，释放出投资领域的鲜明导向——推动更多资源投资于人
、服务于民生
。

现代化的本质是人的现代化。过去，固定资产投资往往聚焦于“铁公机 ”等基础设施和厂房设备 ，追求规模扩张和增速提升 。而今
，中国投资结构正在发生深层次变革：既投向“物
”的现代化，也投向“人”的全面发展
。

“十五五 ”开局之年 ，投资于人理念不断落地生根、走深走实。

——锚定“一老一小
”
，让投资于人更有温度

“用3年左右时间，基本建立适应我国国情的长期护理保险制度 。”中办 、国办近日发布《关于加快建立长期护理保险制度的意见》 ，长护险制度正式从局部试点转向全国推行
。

对失能人员来说
，建立长期护理保险是“刚需 ”；对失能人员的家庭来讲，长期护理保险是“减负
”；对产业来讲 ，长期护理保险意味着“拉动”。据初步统计
，自2016年试点以来，长期护理保险共拉动社会资本投入相关产业超600亿元 。

从保障老有所养 ，推进长期护理保险，到支持老有所为
，加强公共设施适老化改造，再到促进老有所乐 ，培育壮大银发经济；从加强生育保障
，扩大生育保险制度覆盖面，到完善托育服务 ，支持社会力量提供多元化普惠托育服务
，再到减轻养育负担，探索建立育儿补贴动态调整机制……锚定“一老一小 ” ，让投资于人更有温度
、更具质感。

——激发服务消费潜能
，让投资于人更有广度

服务消费是投资于人的重要载体
。

围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质；围绕居民对高品质生活的追求 ，扩大升级类服务供给；围绕居民多样化消费需求
，做精做细个性化服务……日前召开的全国服务业大会释放出服务业提质扩容的明确信号。

既聚焦服务消费基础设施改造升级，又围绕“一老一小
”等民生关切 ，针对性支持家政、养老 、托育等民生领域发展，促进消费和投资
、供给和需求良性互动……激发服务消费潜能
，让投资于人更有广度、更有空间 。

——聚焦人力资本增值，让投资于人更有高度

人力资本是高质量发展的第一资源
。

“今年 ，将聚焦投资于人
，继续深入实施‘技能照亮前程’培训行动，加快培养更多适应经济社会发展需要的技能人才。”人社部相关负责人表示 ，2026年
，将进一步针对重点群体和重点领域，实施5项培训行动 ，分别为青年技能提升 、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育
、新能源汽车技能就业和人工智能技术技能提升培训行动 。

放眼全国
，从课堂到车间，从培训到就业 ，从“工 ”到“匠”
，以技能人才培养为支点，为更多劳动者照亮前程；同时 ，以人才培养、人才服务 、人才引进为抓手，以“人
”的汇聚带动技术
、项目、资金等“物”的升级
，让“投资于人 ”更有高度 、更有后劲
。

结构重塑：多元体系协同发力

投资于人不只是一种投资方向，更是一种新的发展导向。

进入新时代 ，传统投资于物的边际效益递减 。经济发展动能正从要素驱动
、投资拉动
，转向创新驱动、需求拉动——加大对人的投资，已是大势所趋
。

2015年 ，中央经济工作会议首次提出要加大投资于人的力度。从2023年二十届中央财经委员会第一次会议强调
，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来；到2025年，投资于人首次写入政府工作报告 ，再到中央经济工作会议重申“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合
”……“人物并重”的投资理念逐步深化 。

投资方向在优化
，投资结构在重塑
。

根据“十五五 ”规划纲要，109项重大工程和项目安排注重投资于物和投资于人紧密结合融合 ，将解决人民群众急难愁盼问题作为重点
，在“一老一小
” 、基层医疗服务
、职业技能培训等领域，实施一批可感可及的民生工程。

政府工作报告强调 ，财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构
，更加注重支持提振消费、投资于人 、保障民生等方面，提高财政资金使用效益 。

翻开2026年的“国家账本” ，政策导向清晰可见。

2026年全国一般公共预算支出规模首次突破30万亿元
，其中教育
、社会保障和就业、卫生健康 、住房保障四项支出合计超过12.4万亿元，占总支出的41.3% ，达到了近年来的最高点
。

“财政政策将更加突出投资于人
，加大投资于人的力度。 ”财政部部长蓝佛安表示，“未来五年 ，我们将坚持尽力而为、量力而行
，继续加大保障和改善民生力度，合理提高公共服务支出占财政支出的比重 ，提高民生类政府投资的比重 。
”

结构性货币政策工具也在发力
，将金融资源持续引向投资于人重点领域，形成政策协同的“组合拳”
。安徽安排300亿元再贷款专项额度 ，引导信贷资源投向餐饮
、文旅、养老 、家政等民生领域；广西
、重庆等多地推出“人才贷 ”，为创新创业提供低门槛、高效率的融资支持。

政策引导之外
，市场对投资于人的价值发现加速 。

以服务消费为例，58同城数据显示 ，家庭对民生服务的需求日益专业化 、细分化
，尤其在育儿和养老领域，催生了大量高品质
、个性化服务需求
。基于此 ，平台启动“50万阿姨招募计划
”
，构建覆盖育儿、母婴 、家务
、养老四大核心领域的培训体系，包含10大品类、78门专业课程。

从国家账本的支出之变 ，到金融工具的投向之变
，再到经营主体的布局之变，一条清晰的逻辑线贯穿始终：我国投资理念正从单纯的要素扩张 ，转向物力资本与人力资本的协同 。这场结构重塑
，让高质量发展更有韧性，也更见温度
。

相得益彰：释放“见物又见人”乘数效应

在河北省三河市燕郊高新区 ，京津冀国家技术创新中心燕郊创新园正在加紧开建，目前一期工程已完工
，二期进入主体结构收尾阶段，计划10月底完成验收。

这个园区并非传统意义上的“厂房聚集地 ” ，而是聚焦智能制造 、电子信息
、生物医药等战略性新兴产业
，高标准建设研发楼、中试厂房 、孵化加速空间，同步配套人才公寓和商业设施 ，建成后可容纳100家科技型企业入驻
，提供2000个就业岗位 。

从过去的“先建后配”到如今的“人物同步
”，是投资于人与投资于物深度融合的写照
。

“‘十五五’开局之年 ，各方面加大新型基础设施和民生基础设施建设力度
，强化项目、要素
、资金保障，将有利于带动投资增长。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖日前表示 ，下阶段
，要聚焦新质生产力发展 、新型城镇化
、人的全面发展等重点领域，将投资于物和投资于人结合起来 ，更好促进经济发展和民生改善 。

“投资于物，夯实发展硬基础；投资于人
，提升发展软实力。投资于物和投资于人紧密结合，正推动投资思路从‘见物不见人’转向‘物人协同’ ，形成‘民生改善-内需释放-经济增长’的良性循环
。 ”复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯表示。

实践证明
，“物的投资
”与“人的投资”之间，并非此消彼长的“零和博弈 ” ，而是相互赋能、彼此增益的“乘数效应
” 。

南方电网锚定高质量发展首要任务
，协同推进投资于物和投资于人
。一季度，公司8座百万千瓦级抽水蓄能电站开发建设持续提速 ，总投资约640亿元
，将于“十五五”全面建成投产，可累计创造就业岗位约4万个。

湖北黄石通过组建产业工匠培育联盟 ，以链主企业为引领
，聚合12家重点企业 、5所院校及3家社会培训机构，形成资源协同共享的培育格局 。2026年以来已培育高技能人才264人次 ，技能人才平均工资增长约30%
。人才技能提升，带动个人收入增长；人才质量跃升
，反哺产业效率与创新能力。

“投资于物为人的发展创造条件，也催生大量就业岗位；反过来 ，投资于物要发挥最大效益
，必须依靠足够数量和质量的技能人才支撑 。 ”姚凯说，当高技能人才与先进制造业
、数字经济等新质生产力领域深度结合时 ，人力资本的回报率将呈现非线性增长
。

投在当下
，赢得未来。

从“物的现代化
”到“人的现代化”，投资之变不仅体现在数字增减、结构优化 ，更折射出发展理念的深刻演进 。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上
，这种“既见物又见人 ”的投资逻辑，正为经济高质量发展注入持久动力 ，也为人的全面发展开辟广阔空间
。